Xây dựng khắc phục thảm họa: Tái thiết khả năng phục hồi trên toàn thế giới

Thảm họa, cả tự nhiên và nhân tạo, là một thực tế đáng tiếc trên toàn cầu. Từ động đất ở Nepal đến bão ở Caribe, và từ lũ lụt ở Đông Nam Á đến cháy rừng ở Úc, các cộng đồng liên tục phải đối mặt với những sự kiện tàn khốc. Xây dựng khắc phục thảm họa là một thành phần quan trọng của quá trình phục hồi, tập trung vào việc xây dựng lại cơ sở hạ tầng, nhà cửa và các cơ sở thiết yếu bị hư hại hoặc phá hủy. Hướng dẫn này khám phá các khía cạnh chính của xây dựng khắc phục thảm họa, xem xét việc lập kế hoạch, đánh giá, thực thi và các phương pháp tốt nhất để xây dựng các cộng đồng có khả năng phục hồi tốt hơn.

Hiểu rõ phạm vi của xây dựng khắc phục thảm họa

Xây dựng khắc phục thảm họa bao gồm một loạt các hoạt động, không chỉ đơn thuần là thay thế những gì đã mất. Nó bao gồm:

• Đánh giá thiệt hại: Đánh giá mức độ tàn phá đối với cơ sở hạ tầng và các tòa nhà.
• Dọn dẹp mảnh vụn: Dọn dẹp các vật liệu nguy hiểm và đống đổ nát tại hiện trường.
• Sửa chữa khẩn cấp: Ổn định các công trình và cung cấp nơi ở tạm thời.
• Tái thiết: Xây dựng lại nhà cửa, doanh nghiệp và các cơ sở công cộng.
• Sửa chữa cơ sở hạ tầng: Khôi phục đường sá, cầu cống, hệ thống nước, lưới điện và mạng lưới truyền thông.
• Các biện pháp giảm thiểu: Thực hiện các chiến lược để giảm tác động của các thảm họa trong tương lai.

Nhu cầu cụ thể của mỗi dự án khắc phục thảm họa khác nhau tùy thuộc vào loại thảm họa, vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng có từ trước và các nguồn lực sẵn có. Một cách tiếp cận toàn diện và linh hoạt là điều cần thiết để phục hồi hiệu quả.

Lập kế hoạch cho xây dựng khắc phục thảm họa

Khắc phục thảm họa hiệu quả bắt đầu từ rất lâu trước khi một thảm họa xảy ra. Lập kế hoạch chủ động là rất quan trọng để giảm thiểu tác động của các sự kiện trong tương lai và đảm bảo phục hồi nhanh chóng và hiệu quả. Các thành phần chính của việc lập kế hoạch bao gồm:

Đánh giá rủi ro và lập bản đồ các khu vực dễ bị tổn thương

Xác định các mối nguy tiềm tàng và đánh giá mức độ dễ bị tổn thương của các khu vực khác nhau là bước đầu tiên trong việc phòng chống thiên tai. Điều này bao gồm:

• Xác định các mối nguy tiềm tàng: Xác định các loại thảm họa có khả năng xảy ra cao nhất trong một khu vực nhất định (ví dụ: động đất, lũ lụt, bão, cháy rừng).
• Phân tích dữ liệu lịch sử: Xem xét các sự kiện thảm họa trong quá khứ để hiểu các mô hình và xu hướng.
• Đánh giá mức độ dễ bị tổn thương: Xác định dân số, cơ sở hạ tầng và các nguồn lực dễ bị thiệt hại nhất.
• Xây dựng bản đồ rủi ro: Tạo ra các biểu diễn trực quan về các mối nguy và các khu vực dễ bị tổn thương.

Ví dụ, các cộng đồng ven biển ở Bangladesh rất dễ bị tổn thương bởi bão và nước biển dâng. Các đánh giá rủi ro ở những khu vực này tập trung vào việc hiểu tần suất và cường độ của bão, mức độ dễ bị tổn thương của các khu vực trũng thấp và tác động tiềm tàng đối với các cộng đồng ven biển.

Phát triển kế hoạch khắc phục thảm họa

Một kế hoạch khắc phục thảm họa toàn diện vạch ra các bước sẽ được thực hiện để ứng phó và phục hồi sau thảm họa. Kế hoạch này nên bao gồm:

• Vai trò và trách nhiệm rõ ràng: Xác định vai trò của các cơ quan và tổ chức khác nhau tham gia vào quá trình phục hồi.
• Các giao thức truyền thông: Thiết lập các kênh liên lạc rõ ràng để phổ biến thông tin và điều phối các nỗ lực.
• Phân bổ nguồn lực: Xác định và đảm bảo các nguồn lực cần thiết cho việc phục hồi, chẳng hạn như kinh phí, thiết bị và nhân sự.
• Ưu tiên các nhu cầu: Thiết lập các ưu tiên cho việc tái thiết và sửa chữa cơ sở hạ tầng.
• Sự tham gia của cộng đồng: Thu hút các cộng đồng địa phương vào quá trình lập kế hoạch để đảm bảo rằng nhu cầu và ưu tiên của họ được giải quyết.

Tại Nhật Bản, các kế hoạch khắc phục thảm họa rất chi tiết và được cập nhật thường xuyên dựa trên những bài học kinh nghiệm từ các sự kiện trong quá khứ. Các kế hoạch này nhấn mạnh hệ thống cảnh báo sớm, quy trình sơ tán và việc triển khai nhanh chóng các đội ứng phó khẩn cấp.

Quy chuẩn và quy định xây dựng

Quy chuẩn và quy định xây dựng đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự an toàn và khả năng phục hồi của các tòa nhà và cơ sở hạ tầng. Các quy chuẩn này nên được thiết kế để chống lại các mối nguy cụ thể phổ biến trong một khu vực nhất định. Ví dụ:

• Thiết kế chống động đất: Kết hợp các tính năng như bê tông cốt thép và các kết nối linh hoạt để giảm thiểu thiệt hại do hoạt động địa chấn.
• Xây dựng chống lũ lụt: Nâng cao các tòa nhà trên mức lũ và sử dụng các vật liệu chống nước.
• Xây dựng chống gió: Thiết kế các tòa nhà để chịu được gió lớn và sử dụng các vật liệu chống lại thiệt hại do gió.
• Xây dựng chống cháy: Sử dụng các vật liệu chống cháy và kết hợp các hệ thống chữa cháy.

Sau trận động đất năm 2010 ở Haiti, các quy chuẩn xây dựng nghiêm ngặt hơn đã được thực hiện để đảm bảo rằng các công trình xây dựng mới có khả năng chống lại hoạt động địa chấn tốt hơn. Điều này bao gồm các yêu cầu về kết cấu bê tông cốt thép và thiết kế móng cải tiến.

Đánh giá và phản ứng ban đầu

Giai đoạn ngay sau thảm họa đòi hỏi một phản ứng nhanh chóng và phối hợp. Các hoạt động chính trong giai đoạn này bao gồm:

Đánh giá thiệt hại

Một đánh giá nhanh chóng và chính xác về thiệt hại là điều cần thiết để ưu tiên các nỗ lực phục hồi. Điều này bao gồm:

• Kiểm tra bằng mắt thường: Tiến hành đánh giá sơ bộ về thiệt hại đối với các tòa nhà và cơ sở hạ tầng.
• Đánh giá kết cấu: Đánh giá tính toàn vẹn kết cấu của các tòa nhà để xác định xem chúng có an toàn để ở hay không.
• Phân tích dữ liệu không gian địa lý: Sử dụng hình ảnh vệ tinh và ảnh chụp từ trên không để lập bản đồ mức độ thiệt hại.
• Thông tin từ cộng đồng: Thu thập thông tin từ các cộng đồng địa phương về những thiệt hại mà họ đã trải qua.

Máy bay không người lái ngày càng được sử dụng để đánh giá thiệt hại, cung cấp hình ảnh và dữ liệu có độ phân giải cao có thể được sử dụng để tạo bản đồ thiệt hại chi tiết. Công nghệ này đã được sử dụng rộng rãi sau cơn bão Harvey ở Texas, cho phép các nhân viên cứu hộ nhanh chóng đánh giá mức độ thiệt hại và ưu tiên các nỗ lực cứu hộ và phục hồi.

Sửa chữa và ổn định khẩn cấp

Sửa chữa khẩn cấp là cần thiết để ổn định các công trình bị hư hại và ngăn chặn sự sụp đổ thêm. Điều này có thể bao gồm:

• Chống đỡ và giằng: Cung cấp hỗ trợ tạm thời cho các kết cấu bị yếu.
• Che phủ mái nhà bị hư hại: Bảo vệ các tòa nhà khỏi các yếu tố thời tiết.
• Sửa chữa các tiện ích bị hư hại: Khôi phục các dịch vụ thiết yếu như nước, điện và gas.
• Dọn dẹp mảnh vụn: Loại bỏ các vật liệu nguy hiểm và đống đổ nát khỏi các khu vực bị ảnh hưởng.

Sau trận động đất và sóng thần năm 2011 ở Nhật Bản, việc sửa chữa khẩn cấp là rất quan trọng để ổn định các tòa nhà bị hư hại và ngăn chặn sự sụp đổ thêm. Điều này cho phép các nhân viên cứu hộ tìm kiếm người sống sót một cách an toàn và bắt đầu quá trình phục hồi.

Cung cấp nơi ở tạm thời

Cung cấp nơi ở tạm thời là một nhu cầu quan trọng đối với những người phải di dời khỏi nhà của họ. Điều này có thể bao gồm:

• Thiết lập các nơi trú ẩn khẩn cấp: Thành lập các nơi trú ẩn tạm thời trong các trường học, trung tâm cộng đồng và các tòa nhà công cộng khác.
• Cung cấp lều và nhà ở tạm thời: Phân phát lều và các lựa chọn nhà ở tạm thời khác cho các gia đình phải di dời.
• Tạo điều kiện tiếp cận các nhu yếu phẩm cơ bản: Cung cấp thực phẩm, nước, vệ sinh và chăm sóc y tế cho những người ở trong các nơi trú ẩn tạm thời.

Sau trận động đất năm 2015 ở Nepal, việc cung cấp nơi ở tạm thời là một thách thức lớn. Nhiều người đã phải sống trong lều và nơi ở tạm thời trong nhiều tháng trong khi chờ đợi nhà của họ được xây dựng lại.

Thực thi xây dựng khắc phục thảm họa

Giai đoạn thực thi của xây dựng khắc phục thảm họa đòi hỏi sự lập kế hoạch, điều phối và thực hiện cẩn thận. Các cân nhắc chính bao gồm:

Ưu tiên các dự án

Với quy mô thiệt hại và nguồn lực hạn chế, điều cần thiết là phải ưu tiên các dự án dựa trên tác động của chúng đối với cộng đồng. Điều này có thể bao gồm:

• Tập trung vào cơ sở hạ tầng quan trọng: Ưu tiên sửa chữa các cơ sở hạ tầng thiết yếu như bệnh viện, trường học và mạng lưới giao thông.
• Giải quyết nhu cầu của các nhóm dân số dễ bị tổn thương: Ưu tiên tái thiết nhà ở cho các gia đình có thu nhập thấp và các nhóm dễ bị tổn thương khác.
• Hỗ trợ phục hồi kinh tế: Đầu tư vào các dự án sẽ kích thích tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm.

Sau cơn bão Katrina ở New Orleans, thành phố đã ưu tiên sửa chữa các cơ sở hạ tầng quan trọng như bệnh viện và trường học. Điều này đã giúp khôi phục các dịch vụ thiết yếu và hỗ trợ sự phục hồi của cộng đồng.

Các phương pháp xây dựng bền vững

Xây dựng khắc phục thảm họa mang lại cơ hội để xây dựng lại tốt hơn bằng cách kết hợp các phương pháp xây dựng bền vững. Điều này có thể bao gồm:

• Sử dụng vật liệu có nguồn gốc địa phương: Giảm chi phí vận chuyển và hỗ trợ các nền kinh tế địa phương.
• Kết hợp các thiết kế tiết kiệm năng lượng: Giảm tiêu thụ năng lượng và giảm hóa đơn tiền điện.
• Sử dụng các công nghệ tiết kiệm nước: Bảo tồn nước và giảm hóa đơn tiền nước.
• Thiết kế để tăng khả năng phục hồi: Xây dựng các công trình có khả năng chống chọi tốt hơn với các thảm họa trong tương lai.

Sau trận động đất năm 2010 ở Haiti, tổ chức Habitat for Humanity đã xây dựng những ngôi nhà sử dụng vật liệu có nguồn gốc địa phương và thiết kế chống động đất. Những ngôi nhà này bền vững và có khả năng phục hồi tốt hơn so với những ngôi nhà đã bị phá hủy trong trận động đất.

Sự tham gia của cộng đồng

Việc thu hút cộng đồng tham gia vào quá trình tái thiết là điều cần thiết để đảm bảo rằng nhu cầu và ưu tiên của họ được giải quyết. Điều này có thể bao gồm:

• Tham khảo ý kiến của người dân địa phương: Thu thập ý kiến từ người dân địa phương về nhu cầu và ưu tiên của họ.
• Cung cấp đào tạo nghề và cơ hội việc làm: Đào tạo người dân địa phương về các kỹ năng xây dựng và cung cấp cho họ cơ hội việc làm trong quá trình tái thiết.
• Trao quyền cho cộng đồng để làm chủ quá trình phục hồi: Hỗ trợ các sáng kiến do cộng đồng dẫn dắt và trao quyền cho người dân địa phương để kiểm soát quá trình phục hồi của chính họ.

Sau trận sóng thần ở Ấn Độ Dương năm 2004, các cộng đồng địa phương đã tích cực tham gia vào quá trình tái thiết. Điều này đã giúp đảm bảo rằng những ngôi nhà và cơ sở hạ tầng mới phù hợp với văn hóa và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.

Quản lý và điều phối dự án

Quản lý và điều phối dự án hiệu quả là điều cần thiết để đảm bảo rằng các dự án khắc phục thảm họa được hoàn thành đúng thời hạn và trong ngân sách. Điều này đòi hỏi:

• Thiết lập một khuôn khổ quản lý dự án rõ ràng: Xác định vai trò và trách nhiệm, thiết lập các mốc thời gian và ngân sách, và theo dõi tiến độ.
• Điều phối các nỗ lực của các cơ quan và tổ chức khác nhau: Đảm bảo rằng tất cả các bên liên quan đang làm việc cùng nhau một cách hiệu quả.
• Giám sát và đánh giá tiến độ của dự án: Xác định và giải quyết mọi thách thức hoặc sự chậm trễ.

Ngân hàng Thế giới đã phát triển một khuôn khổ quản lý dự án toàn diện cho các dự án khắc phục thảm họa. Khuôn khổ này cung cấp hướng dẫn về lập kế hoạch, thực hiện, giám sát và đánh giá.

Các phương pháp tốt nhất trong xây dựng khắc phục thảm họa

Một số phương pháp tốt nhất có thể nâng cao hiệu quả của các nỗ lực xây dựng khắc phục thảm họa:

Ưu tiên phòng ngừa và giảm thiểu

Đầu tư vào các biện pháp phòng ngừa và giảm thiểu thảm họa hiệu quả về chi phí hơn là chỉ phản ứng với thảm họa. Điều này có thể bao gồm:

• Tăng cường các quy chuẩn xây dựng: Đảm bảo rằng các tòa nhà được thiết kế và xây dựng để chống lại các mối nguy tiềm tàng.
• Đầu tư vào cải thiện cơ sở hạ tầng: Nâng cấp cơ sở hạ tầng để làm cho nó có khả năng phục hồi tốt hơn trước thảm họa.
• Thực hiện các hệ thống cảnh báo sớm: Cung cấp các cảnh báo kịp thời để cho phép mọi người sơ tán trước khi thảm họa xảy ra.
• Thúc đẩy nhận thức và sự chuẩn bị của cộng đồng: Giáo dục cộng đồng về những rủi ro mà họ phải đối mặt và cách chuẩn bị cho thảm họa.

Hà Lan đã đầu tư rất nhiều vào các biện pháp phòng chống lũ lụt, chẳng hạn như đê và đập. Điều này đã giúp bảo vệ đất nước khỏi những tác động tàn khốc của lũ lụt.

Tiếp nhận đổi mới và công nghệ

Các công nghệ mới đang biến đổi lĩnh vực xây dựng khắc phục thảm họa. Các công nghệ này có thể được sử dụng để:

• Đánh giá thiệt hại nhanh hơn và chính xác hơn: Sử dụng máy bay không người lái và hình ảnh vệ tinh để lập bản đồ mức độ thiệt hại.
• Cải thiện hiệu quả của việc xây dựng: Sử dụng in 3D và các kỹ thuật sản xuất tiên tiến khác để xây dựng nhà cửa và cơ sở hạ tầng nhanh hơn và hiệu quả hơn.
• Tăng cường giao tiếp và phối hợp: Sử dụng các ứng dụng di động và phương tiện truyền thông xã hội để kết nối mọi người và chia sẻ thông tin.

Công nghệ in 3D đang được sử dụng để xây dựng những ngôi nhà giá cả phải chăng và bền vững ở các khu vực bị ảnh hưởng bởi thảm họa. Công nghệ này có thể giảm đáng kể chi phí và thời gian cần thiết để xây dựng nhà mới.

Thúc đẩy hợp tác và đối tác

Khắc phục thảm họa là một công việc phức tạp đòi hỏi sự hợp tác của nhiều bên liên quan khác nhau. Điều này bao gồm:

• Các cơ quan chính phủ: Cung cấp kinh phí, hỗ trợ kỹ thuật và giám sát quy định.
• Các tổ chức phi chính phủ (NGO): Cung cấp viện trợ nhân đạo, dịch vụ xây dựng và hỗ trợ cộng đồng.
• Các công ty tư nhân: Cung cấp vật liệu xây dựng, thiết bị và chuyên môn.
• Các cộng đồng địa phương: Cung cấp ý kiến đóng góp, lao động và kiến thức địa phương.

Liên Hợp Quốc điều phối các nỗ lực cứu trợ thảm họa quốc tế, tập hợp các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các bên liên quan khác để ứng phó với các thảm họa trên toàn thế giới.

Học hỏi từ kinh nghiệm trong quá khứ

Điều cần thiết là phải học hỏi từ các nỗ lực khắc phục thảm họa trong quá khứ để cải thiện các phản ứng trong tương lai. Điều này bao gồm:

• Tiến hành đánh giá sau thảm họa: Đánh giá hiệu quả của phản ứng và xác định các lĩnh vực cần cải thiện.
• Chia sẻ các bài học kinh nghiệm: Phổ biến thông tin về các phương pháp tốt nhất và những thách thức.
• Cập nhật các kế hoạch khắc phục thảm họa: Kết hợp các bài học kinh nghiệm vào các nỗ lực lập kế hoạch trong tương lai.

Khuôn khổ hành động Hyogo là một thỏa thuận quốc tế vạch ra một bộ nguyên tắc và ưu tiên để giảm thiểu rủi ro thiên tai. Khuôn khổ này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc học hỏi từ kinh nghiệm trong quá khứ và kết hợp các bài học kinh nghiệm vào các nỗ lực lập kế hoạch trong tương lai.

Kết luận

Xây dựng khắc phục thảm họa là một thành phần quan trọng trong việc xây dựng các cộng đồng có khả năng phục hồi khi đối mặt với những thách thức toàn cầu ngày càng tăng. Bằng cách ưu tiên lập kế hoạch chủ động, tiếp nhận các công nghệ đổi mới, thúc đẩy hợp tác và học hỏi từ kinh nghiệm trong quá khứ, chúng ta có thể giảm thiểu tác động của thảm họa và đảm bảo phục hồi nhanh chóng và bền vững. Trọng tâm phải luôn là xây dựng lại tốt hơn, tạo ra các cộng đồng không chỉ được tái thiết mà còn có khả năng phục hồi, bền vững và công bằng hơn trước. Điều này đòi hỏi sự cam kết từ các chính phủ, tổ chức và cá nhân để đầu tư vào việc chuẩn bị cho thảm họa và cùng nhau làm việc để xây dựng một thế giới có khả năng phục hồi tốt hơn cho tất cả mọi người.